當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)的存在問題及對策的探討
發(fā)布時(shí)間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
1 關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的起源和宗旨。上世紀(jì)80年代，通過魯布革水電工程、京津唐高速公路工程等世行貸款項(xiàng)目，我國建設(shè)主管部門認(rèn)識到了國外項(xiàng)目管理模式帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建設(shè)部結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際，建立了建設(shè)監(jiān)理制度。當(dāng)時(shí)給建設(shè)監(jiān)理的定位是，在項(xiàng)目業(yè)主的委托下，對建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)使用的整個(gè)或一部分過程進(jìn)行控制和管理；對從事建設(shè)監(jiān)理人員的培訓(xùn)教材均是圍繞這個(gè)定位展開的，監(jiān)理工程師資格考試的內(nèi)容也包括了這些方面的知識。應(yīng)該說，獲得監(jiān)理工程師注冊證書的人就可以從事建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、前期咨詢、設(shè)計(jì)招標(biāo)或競賽、施工招標(biāo)、施工階段的三大控制、竣工驗(yàn)收、后評估等工作，具備監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)就可以開展相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)。但目前的情況卻有較大的不同。為了加速推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制度，我國從法律、法規(guī)、規(guī)范、政策方面對建設(shè)監(jiān)理的范圍作出了規(guī)定。應(yīng)該說，規(guī)模以上項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理對建設(shè)監(jiān)理制度的推行起到了強(qiáng)大的推動作用，尤其在對以國有資金為投資主體的情況下，這種強(qiáng)制性有其合理性。但由于這種推行帶有政府的強(qiáng)制性質(zhì)，不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)在一定程度上剝奪了業(yè)主的自主權(quán)，給建設(shè)監(jiān)理制度的健康發(fā)展也帶來了不利的因素。國外的建設(shè)監(jiān)理是在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、社會化分工越來越細(xì)的基礎(chǔ)上孕育而生的，是在項(xiàng)目業(yè)主不斷提高的服務(wù)需求中成長起來的，因而比較成熟。監(jiān)理服務(wù)的委托性也基于此。由于國外的市場經(jīng)濟(jì)制度對企業(yè)和個(gè)人的信譽(yù)有一整套的評價(jià)、調(diào)控辦法，因而項(xiàng)目業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)看重的是企業(yè)及其派出人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信譽(yù)。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為一個(gè)監(jiān)理單位及其派出的人員能夠提供其所需要的服務(wù)時(shí)，就會與該單位簽訂委托合同。如果雙方對其合作比較滿意，可能就會繼續(xù)委托而成為長期的合作伙伴。正因?yàn)槭佬幸彩强吹皆撝贫饶軒砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益，可以保證投資項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)受到控制，才要求其投資的項(xiàng)目委托監(jiān)理。
2 目前我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀。監(jiān)理的業(yè)務(wù)方向越來越窄。經(jīng)過十多年的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理到目前基本上只停留在施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度控制。而建筑行業(yè)服務(wù)的其它執(zhí)業(yè)體系是：可行性研究和設(shè)計(jì)階段咨詢業(yè)務(wù)必須由具備工程咨詢資質(zhì)的企業(yè)完成；招標(biāo)業(yè)務(wù)必須由具備招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)完成；造價(jià)審核、物料的詢價(jià)業(yè)務(wù)必須由具備造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)完成。具備監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)事實(shí)上僅能從事施工階段的監(jiān)理工作。有關(guān)造價(jià)方面的監(jiān)理工作是“造價(jià)控制”而非“投資控制”，即全過程投資控制要由具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位完成。在目前我國建筑市場并不規(guī)范的情況下，項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)際上也是監(jiān)理難以控制的。政府有關(guān)官員在不同場合的一些講話都要求監(jiān)理把好質(zhì)量關(guān)，以至于部分建設(shè)主管部門和社會都認(rèn)為監(jiān)理的工作就是監(jiān)督工程質(zhì)量。監(jiān)理的責(zé)任越來越重。近年來我國有關(guān)監(jiān)理工作方向相繼出臺了一系列法律法規(guī)，對監(jiān)理工作的要求越來越多，監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任越來越大。隨著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站所起的作用向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制責(zé)任已轉(zhuǎn)移到監(jiān)理企業(yè)身上；監(jiān)理規(guī)范對平行檢驗(yàn)要求的具體化；今年開始實(shí)行的旁站監(jiān)理制度，材料、設(shè)備的見證送檢，竣工驗(yàn)收備案規(guī)定等，都程度不同地加重了監(jiān)理的工作量和責(zé)任。監(jiān)理取費(fèi)水平相對降低。現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1992年制定的。當(dāng)時(shí)監(jiān)理行業(yè)剛剛起步，整個(gè)社會的人均收入水平也低。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的人均GDP基本上翻了一翻，人民的收入水平大幅度提高，但監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今未進(jìn)行任何調(diào)整。相對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上降低了，與設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在非常大的差距。監(jiān)理工程師的門檻相對過高。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的確定，擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師及以上的崗位均需獲得注冊監(jiān)理工程師證書。按照現(xiàn)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格及注冊規(guī)定及辦理周期，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生至少需經(jīng)過10年時(shí)間才能獲得監(jiān)理工程師注冊證書。而相關(guān)的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師資格僅需五年左右的工作時(shí)間就可取得。監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定。監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的受限、監(jiān)理取費(fèi)的相對較低與監(jiān)理工程師門檻的相對過高不相協(xié)調(diào)。一般而言，門檻高意味著要求高，社會地位及經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該較高。但目前監(jiān)理行業(yè)近乎畸形發(fā)展，一部分監(jiān)理工程師已淪落為近乎質(zhì)安員的角色，甚至連施工單位的質(zhì)安員也不如，因?yàn)槭┕挝坏馁|(zhì)安員尚有權(quán)對施工班組進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而監(jiān)理工程師在進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)卻因無合同依據(jù)而束手無策。監(jiān)理工程師的社會地位越來越低，很難得到社會的認(rèn)可。一方面，在未成為監(jiān)理工程師之前，大學(xué)同時(shí)畢業(yè)的同齡人在設(shè)計(jì)單位已成為注冊建筑師或注冊結(jié)構(gòu)工程師，成為設(shè)計(jì)單位的中堅(jiān)力量，在施工單位已成為項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，而在監(jiān)理單位只能做監(jiān)理員；另一方面，在成為監(jiān)理工程師之后，監(jiān)理人員從內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)向效益好的沿海地區(qū)流動，沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的監(jiān)理工程師向效益好的開發(fā)公司、施工單位流動。監(jiān)理行業(yè)存在非良性競爭，部分企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)。雖然我國的建設(shè)規(guī)模很大，但由于部分業(yè)主還未意識到建設(shè)監(jiān)理能夠帶來理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師服務(wù)水平和質(zhì)量的評價(jià)體系尚未形成，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)信譽(yù)制度還未建立。而且當(dāng)前監(jiān)理服務(wù)的水平參差不齊。因此一方面有的業(yè)主不愿委托監(jiān)理、不相信監(jiān)理，另一方面監(jiān)理企業(yè)要生存、要取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，否則連已有的資質(zhì)都無法保持，更不用說資質(zhì)晉升。這導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)競相壓價(jià)競爭。業(yè)主一方面用較低的費(fèi)用完成監(jiān)理任務(wù)的委托，另一方面要求監(jiān)理單位提供相當(dāng)深度的監(jiān)理服務(wù)。由于收費(fèi)較低，監(jiān)理單位不可能按照有關(guān)規(guī)定派出足夠的人員，或派出人員的素質(zhì)達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，造成業(yè)主對部分監(jiān)理單位的服務(wù)不滿意，對其工作不支持；造成施工單位對部分監(jiān)理單位不服從、不配合；造成社會對監(jiān)理行業(yè)不接受、不認(rèn)可。監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)不斷下降，監(jiān)理企業(yè)收益不斷降低，高素質(zhì)的監(jiān)理人員正在流失，即監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了惡性循環(huán)。
3 應(yīng)對措施及規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的建議。制度上逐步與國際慣例接軌。世行貸款項(xiàng)目要求必須委托監(jiān)理，但未要求對監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性決定了它的委托性，國際慣例也是委托，這符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，給業(yè)主以自主權(quán)。在我國監(jiān)理制度建立之初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的投資大部分是國有資金，一定程度的強(qiáng)制性及公開招標(biāo)對監(jiān)理事業(yè)的起步和發(fā)展起到了一定的推動作用。黨的十四大確定了我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方針，現(xiàn)在經(jīng)過10年的發(fā)展，民間投資、國外投資已經(jīng)占了相當(dāng)大的比例，項(xiàng)目業(yè)主需要高水平監(jiān)理服務(wù)的時(shí)代已經(jīng)來臨，而監(jiān)理招標(biāo)一定程度上違背了業(yè)主的意愿。建議隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，按照黨的十六大精神，逐步恢復(fù)監(jiān)理的委托性，并改強(qiáng)制監(jiān)理為提倡或鼓勵(lì)監(jiān)理。對國有性質(zhì)的投資項(xiàng)目，可參照世行的規(guī)定要求一律實(shí)行監(jiān)理，但不要求強(qiáng)制監(jiān)理招標(biāo)。這樣，就使真正能夠提供令業(yè)主滿意服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)獲得不斷的發(fā)展，從而帶動整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。上調(diào)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“92”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不但未隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，與相關(guān)的其它行業(yè)也不配套。例如，一個(gè)約5萬平方米的高層商住樓，地下2層、地上31層，造價(jià)約1個(gè)億，監(jiān)理費(fèi)率為0.8%～1.2%，取其平均值則為100萬元監(jiān)理費(fèi)。這個(gè)項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備階段到竣工驗(yàn)收一般要經(jīng)過2.5年，平均每月監(jiān)理產(chǎn)值為3.33萬元。而設(shè)計(jì)周期只需半年，設(shè)計(jì)取費(fèi)率為3.0%，即300萬元，平均每月設(shè)計(jì)產(chǎn)值為50萬元，是監(jiān)理的15倍。設(shè)計(jì)企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)投入的人員數(shù)量基本相當(dāng)。如嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)投入的人員素質(zhì)要求比設(shè)計(jì)單位還高。監(jiān)理成本高于設(shè)計(jì)成本，而收益遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。對當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究分析，科學(xué)界定監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任。監(jiān)理服務(wù)的委托性決定了監(jiān)理單位的職責(zé)和權(quán)力取決于業(yè)主委托服務(wù)的內(nèi)容。該部分職責(zé)和權(quán)力應(yīng)該從屬于業(yè)主的職責(zé)和權(quán)力。監(jiān)理企業(yè)是通過自己的專業(yè)服務(wù)承擔(dān)業(yè)主對項(xiàng)目管理的一部分職責(zé)。監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)沒有合同關(guān)系。監(jiān)理的權(quán)力與職責(zé)均通過業(yè)主與施工單位的承包合同、補(bǔ)充合同或其它協(xié)議來體現(xiàn)。監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理委托人必須把監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)力書面告知施工單位。監(jiān)理單位行為的利益和后果也由委托人承擔(dān)，也是基于監(jiān)理服務(wù)的委托性。對建筑行業(yè)的服務(wù)咨詢執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合。國家計(jì)委與建設(shè)部之間、建設(shè)部的建筑市場管理司與標(biāo)準(zhǔn)定額司之間應(yīng)對監(jiān)理、造價(jià)、咨詢、招標(biāo)代理的執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有機(jī)的整合，確保不重復(fù)設(shè)置及資源浪費(fèi)，不把它們?nèi)藶榈貐^(qū)分開來，而是形成一個(gè)有機(jī)的整體。
建立監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師信用的科學(xué)評價(jià)體系。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不太成熟，社會性的企業(yè)、個(gè)人信用體系尚未建立。為了確保監(jiān)理行業(yè)的正確發(fā)展方向，必須建立監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師的評價(jià)體系。因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)的委托性決定委托服務(wù)的對象必須能讓委托人信任，如果監(jiān)理的企業(yè)提供的監(jiān)理服務(wù)達(dá)不到委托合同的規(guī)定或不能令委托人滿意，則該監(jiān)理企業(yè)的信用就應(yīng)有不良記錄，并為此而承擔(dān)后果。這樣，任何一個(gè)監(jiān)理企業(yè)在開展監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，就會慎重地考慮本企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平以及能否投入相應(yīng)的人力資源。這會引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理和培訓(xùn)，通過提高人員素質(zhì)提高服務(wù)水平，并通過提高服務(wù)質(zhì)量來進(jìn)行競爭，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。加強(qiáng)監(jiān)理協(xié)會的行業(yè)管理作用。作為監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理組織，監(jiān)理協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府建設(shè)主管部門應(yīng)積極扶持監(jiān)理協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理。在現(xiàn)階段，監(jiān)理協(xié)會可在評價(jià)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師的信用方面，在遏制監(jiān)理企業(yè)惡性競爭方面，在規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)行為方面積極發(fā)揮作用，在提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平方面起組織、協(xié)調(diào)作用。監(jiān)理企業(yè)通過相互間的學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，提高監(jiān)理服務(wù)總體水平。對總監(jiān)們提供高水平培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)的機(jī)會，并通過他們的工作帶動整個(gè)行業(yè)往前發(fā)展。采取措施，組織開展監(jiān)理理論的研究，保證監(jiān)理行業(yè)的正確發(fā)展方向。加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身的管理，特別是加強(qiáng)監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德素質(zhì)、協(xié)調(diào)溝通能力的培訓(xùn)和管理。沒有這三個(gè)能力，監(jiān)理人員無法取得業(yè)主們的信任和施工單位的敬佩，也無法開展正常的監(jiān)理工作。只有加強(qiáng)了我們監(jiān)理企業(yè)的自身建設(shè)，我們的服務(wù)才能達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求，才能得到社會的認(rèn)可，監(jiān)理取費(fèi)才能恢復(fù)到正常水平，監(jiān)理行業(yè)才能健康發(fā)展。
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