建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及對(duì)策
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，國(guó)家及有關(guān)部門在招投標(biāo)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)的工程建設(shè)發(fā)包大致經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；80年代中期至《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招標(biāo)階段；招投標(biāo)法出臺(tái)后到現(xiàn)在的由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)代理單位招標(biāo)發(fā)包的階段。招標(biāo)辦作為政府的職能部門，在各個(gè)階段的作用和職能也都相應(yīng)地發(fā)生了許多變化，尤其是現(xiàn)階段的招標(biāo)管理職能更是呈現(xiàn)出許多難點(diǎn)和亟待解決的問題。
一、投標(biāo)管理的現(xiàn)狀。
1、很多人和單位，不能正確認(rèn)識(shí)目前招投標(biāo)體制，還有人把負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦視作負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，以至于對(duì)招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作不能正確定位，甚至帶來(lái)了不利的影響。
產(chǎn)生以上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，主要是因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)發(fā)育很不完善的初期，沒有招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，掃招標(biāo)辦的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，很多本該由市場(chǎng)中介做的工作，不得不由招標(biāo)辦親自動(dòng)手操辦，可謂是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又要當(dāng)裁判員。招標(biāo)申請(qǐng)書、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)文件、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)通知書等都需要行政審批�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，對(duì)招標(biāo)辦的工作職責(zé)，提出了新的定位，進(jìn)一步明確了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時(shí)對(duì)應(yīng)招標(biāo)工程的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制變革的深入，招投標(biāo)的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實(shí)行了現(xiàn)行的“一登記、兩備案”的監(jiān)督管理體制，既前期報(bào)建，招標(biāo)準(zhǔn)備情況登記，中期招標(biāo)文件備案，后期評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等備案制度。
實(shí)行備案制度后，招標(biāo)辦的招投標(biāo)管理職責(zé)變成了完全的裁判，由事前的行政審批改變?yōu)槭潞蟮膫浒笇徍吮O(jiān)督。招投標(biāo)市場(chǎng)的各方，即招標(biāo)單位、招標(biāo)代理單位、投標(biāo)單位，尤其是前兩者只要依法辦理了相應(yīng)的登記和備安后，就可以放開自己的手腳自由交易�，F(xiàn)階段招標(biāo)辦在工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的直接監(jiān)督，以及對(duì)于建設(shè)單位違法和違規(guī)招標(biāo)行為的查處。
二、現(xiàn)階段存在的問題及對(duì)策。
雖然長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)相繼完善并積累下來(lái)了一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的針對(duì)招投標(biāo)操作程序、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)管理等的管理制度，力求實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的三公目標(biāo)，但隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新問題、新動(dòng)向。
主要有以下幾方面的問題：
1．現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)、絕大多數(shù)還不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的較量，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足要求的條件下工程造價(jià)最低——這一招標(biāo)的根本目的，制約了招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。
從上個(gè)世紀(jì)90年代中期在全國(guó)大力推行的工程發(fā)包招投標(biāo)制，評(píng)標(biāo)辦法主要采用綜合評(píng)議法，所追求的還僅限于形式上的公正，而不是真正意義上的公正。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的情況下，施工企業(yè)有些進(jìn)行了改制，有些還背負(fù)著沉重的“小企業(yè)大社會(huì)”的包袱，企業(yè)間還不能處在同一起跑線上，加之當(dāng)時(shí)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)也不允許；另一方面的主要目的，還是防止在發(fā)包時(shí)的腐敗問題，因此只能采用形式上公正的招投模式。影響中標(biāo)結(jié)果的因素是投標(biāo)單位獲過什么獎(jiǎng)，干過多少優(yōu)質(zhì)工程，施工組織設(shè)計(jì)編制的如何，預(yù)算人員編制預(yù)算的計(jì)算水平和標(biāo)底有多大差距，投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫，證章是否齊全等問題上，而真正能體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的個(gè)別成本即“低價(jià)”都沒能得到很好的考慮，有時(shí)不可避免的摻進(jìn)了太多的人為因素。
在當(dāng)時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占主導(dǎo)地位，同時(shí)人們也剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束和束縛中走出來(lái)，對(duì)于這種全新的招標(biāo)模式認(rèn)為已經(jīng)是一種極大的進(jìn)步了，畢竟只要參與了就有一線生機(jī)，總比沒有強(qiáng)。然而現(xiàn)在不同了，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)成分日益壯大，如果還采用原有的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，還是玩數(shù)字游戲，還存在過多的人為因素，而不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“價(jià)格”這一永恒的主題，標(biāo)底是“100”，中標(biāo)價(jià)卻非評(píng)定為“101”，花自己錢的投資者就會(huì)琢磨琢磨，再有投資建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)規(guī)避和虛假招標(biāo)就不難理解了。
對(duì)策：
工程造價(jià)是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容，建筑市場(chǎng)上存在的許多不規(guī)范行為，大多數(shù)與工程造價(jià)有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場(chǎng)價(jià)格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)方面，缺乏合理完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的良性發(fā)展，除了發(fā)揮法律法規(guī)和行政監(jiān)管外，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”的作用是治本之策。
對(duì)于以上問題，國(guó)家早已采取了循序漸進(jìn)的造價(jià)管理體制改革，很早就提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國(guó)家七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等法規(guī)，雖規(guī)定了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)方法，但是由于沒有配套的計(jì)價(jià)依據(jù)做依托，僅在某些地方進(jìn)行試點(diǎn)，絕大多數(shù)還都在“綜合評(píng)估法”上徘徊直到建設(shè)部107號(hào)部令《建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和將于今年7月1日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2003）的出臺(tái)，才確立了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位，才能夠滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》所要求的“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的根本要求。因此可以這樣認(rèn)為，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國(guó)加入WTO融入世界大市場(chǎng)的需要，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域良性發(fā)展的必由之路。推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，應(yīng)成為今后各級(jí)監(jiān)督管理部門一段時(shí)期的首要任務(wù)和中心工作。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等配套措施的實(shí)施。
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