水利建設獲農行信貸支持 仍難緩融資困境
發布時間：2013-09-22 新聞來源：一覽監理英才網
用于農田水利建設的10%的土地出讓收益全國統籌辦法至今仍無具體辦法出臺。
而由于近期國家持續實行對房地產市場的嚴厲調控，導致地方政府的土地財政與往年相比大幅銳減，土地出讓收益這筆被稱為在中央一號文件中最具有含金量的資金，其成色也大打折扣。
所幸，今年中央財政資金在水利建設的投入方面比往年有大幅提升，且水利部門在多方位、多渠道籌集資金方面又有不少新的突破和進展。
信貸難成融資主渠道
記者從國家水利部獲悉，日前，水利部與中國農業銀行聯合出臺關于加強對水利建設金融支持的意見，明確提出，農行將水利作為重點支持行業，根據水利項目性質和區域特點，進一步增加水利建設信貸資金規模，切實擴大水利項目金融支持的范圍和力度。
這份意見提出，農行將信貸投放重點放在事關國計民生和國家糧食安全的水利基礎設施建設等方面。同時，農行也將擴大對承擔防洪、排澇等任務的純公益性項目金融支持范圍。
意見表示，農行對水利行業的信貸將以中長期固定資產貸款為主，而在貸款利率、期限等方面向水利傾斜。在國家法律法規、監管規定和信貸政策許可的范圍內，對推薦的融資項目優先受理、優先評審、優先批貸。
然而，這些意見也只是初步的意向，在實際的水利建設項目中，要想得到銀行的青睞卻頗為困難。
中國人民大學農發院副院長鄭風田表示，水利項目大都具有建設周期長、資金額度小、項目分散性強、成本回收周期長的性質，尤其是農田水利建設，基本上類似于公益性項目，商業銀行一是覺得無錢可賺，二是覺得項目太小，做起來成本太大，所以一般不會介入。這次水利部和農行的合作初衷很好，但更多的體現的是國家的意志，實際上落實如何，還有待觀察。
湖南水利廳一位處長也表示，水利項目的資金以往通常是中央財政資金的下撥和地方的配套來解決，銀行信貸也會有一部分介入，但肯定不是大頭，而且銀行愿意投放的項目往往是商業性強的大型水利項目，如水電站、水利開發這些有利可圖的項目，像農田水利建設的項目，除非國家有貼息政策，銀行一般不會介入。不過他表示，也不排除銀行出于企業社會責任和國家政策導向的原因，做一些公益性的項目，但這只是少數，肯定不能做出融資的主要渠道。
記者從河南、黑龍江、寧夏等多省的地方水利廳獲悉，各地在制定落實中央一號文件和中央水利工作會議精神的辦法中都會濃墨重彩地在“加快探索水利建設的投融資渠道多元化”
上寫上一章，但如何落實，卻依然是擺在水利部門面前的一大難題。
黑龍江省水利廳曾嘗試將城市水道裁彎取直節省下來的建設用地拍賣所得的資金部分用于當地水政建設，然而，該廳副廳長胥信平稱，這筆資金為數甚少，且全省賣地賣得出好價錢的也就是哈爾濱等少數城市，這一辦法不適用于其他地區。
而在取得銀行融資方面，囿于水利建設本身的特點，各地一直沒有摸索出一套行之有效的辦法。
中央財政須成投資主力
鄭風田表示，水利建設不能把寶押在銀行信貸方面，主要的投資渠道還是得國家投資。“糧食安全說到底是中央的事情，地方政府的出發點是增加本地的GDP，農業占GDP總量的百分比很小，如沒有政績考核和一定的獎懲機制，地方政府未必會花多大資金和心力在農田水利建設上面。”
水利部總規劃師周學文在水利十二五規劃新聞發布會上曾表示，截至十月上旬，已落實中央水利投資1139億元。如按照中央和地方資金一比一的平均配套比率來算，再加上土地出讓收益、其他融資渠道獲得的資金等，預計今年4000億左右的水利建設投資計劃將能如期完成。
水利部部長陳雷在本月初的全國冬春農田水利建設會議上表示，自去年同期以來，農田水利建設一項，已累計完成投資2163億元。
雖然今年的水利投資計劃已大致不成問題，但隨著地方土地財政的日益萎縮，一些貧困縣的地方債日益龐大，未來水利投資的融資渠道或將逐漸收窄，其融資任務將不得不更多由中央政府來承擔。
水利部在京召開縣級水利建設座談會，據一位參會的地方水利廳人員稱，會上反映最多的問題還是融資難的老問題，“資金問題解決了，當然還有后續的問題”，例如水利工程的管護問題、將“政出多頭”的水利資金統籌整合的問題。
而在土地出讓金的全國統籌方面，記者從接近水利部的一位人士處獲悉，目前仍沒有突破性的進展。
事實上，自去年末中央一號文件出臺以來，資金統籌問題已經迫在眉睫，也為學界和水利界人士所關注，然而遲至今年下半年，省級統籌辦法才出臺，而全國的統籌辦法，仍是難產。
鄭風田表示，這體現的是中央利益和地方利益之間的沖突，“地方為什么要把收入拿給中央然后轉移支付給其他省份？轉移支付本來應該是中央財政的事情，現在這么搞，等于變相地把這部分職責轉移到東部部分富裕省份身上，當然會有阻力”。
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