18個鐵路局明年或啟動整合
發布時間：2013-12-18 新聞來源：國際金融報
整合理由：18路局太過繁復，精簡整合是必然的事
整合障礙：原有格局存在多時，既得利益群體阻力很大
整合建議：更應該對其權力職能進行拆分，區域拆分遠遠不夠
12月12日，有媒體報道稱，中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局整合在即，最快的時間點可能在3月份全國兩會后。
該報道稱，根據高鐵公司高層透露，鐵路局的整合可能在明年啟動。該高層進一步透露，整合方案細節仍在博弈中，但按幾大區域集團來橫向劃分的思路已經明確，且各個區域片區董事長候選人都已經敲定。
該人士還補充表示，在過渡期間，路網的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區域集團，而是繼續保留鐵總，把現有的18個路局精簡整合，新組建區域公司仍然由鐵總領導管理。
中投顧問交通行業研究員蔡建明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，鐵道部在政企分開，成立鐵路總公司后，后續鐵總的拆分是普遍的共識。“鐵總預計明年啟動18個鐵路局的整合正反映了進一步拆分鐵路總公司的這一改革思路，以引入我國鐵路系統的競爭機制。”
橫向拆并
“18路局太過繁復，精簡整合是必然的事。”上述鐵總人士表示。
相關專家表示贊同，“18個鐵路局整合是大勢所趨，在鐵總內部也確實有明年可能啟動路局整合這一傳聞。”
相關報道稱，根據消息人士透露，鐵總高層有一個以總經理盛光祖為首的改革領導小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續方案。“18路局的整合是一個經常被列為議事日程的話題，在內部也常有傳聞，但由于此事相較貨運改革、投融資改革等來看，迫切性不是那么強，因此經常時議時停。”
鐵路總公司相關人士告訴本報記者，如今在具體時間和方案上尚未有明確說法，但是鐵路總公司在政企分開之后還要進一步地分割，已經是鐵路領域內人士的一致共識。
記者還了解到，關于18路局的改革，此前最為常見的一個傳言版本是，18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。
對此，北京交大經管學院教授趙堅對媒體表示，在全國組建幾個大的區域鐵路集團，從企業規模上更有優勢，也有利于企業自主經營，但以往鐵道部的主管領導在設計這一方案時往往擔心它會破壞路網的統一性，無法確保大干線的暢通，因此不敢貿然實施。
存在障礙
有專家指出，關于鐵路局的相關整改茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經存在多時，現在要突然打破，來自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來也頗為不易。
“大概會存在一定的反對聲音。”有行業分析師認為，以往反對區域分割的理由多是在各自區域內鐵路路網仍然是壟斷的。“但是鐵路路網具有天然壟斷性是全世界的通例，但在路網之上的運營卻可以將其市場化，引進一定的競爭。這一點與區域分割的改革并不矛盾。”
趙堅認為，區域分割之后，如果其壟斷性導致鐵路運營效率過低、社會資本進入積極性不高，則可以繼續進行各自區域內的網運分離改革。
蔡建明則表示，18個鐵路局整合后，會成立區域鐵路集團，所以在人員安排、部門撤并等方面將會是必然遇到的障礙。“但鐵路市場化改革是既定的大方向，監管層、領導層必須要有極大的決心、膽魄與行動切實推進，切實打破利益集團的干擾。”
相關消息人士也表示，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動到最終完成資產的交接以及一二線人員的調配仍需數年時間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。
縱向改革
值得一提的是，CCVI中國價值指數首席研究員崔新生認為，在進行橫向拆并改革的同時，更應該深化縱向改革。“因為鐵路總公司是個龐大的機構，如果要對其進行深入有效的改革，更應該對其權力職能方面進行拆分。光對區域部門進行拆分是遠遠不夠的。”
在崔新生看來，縱向分層的改革很有必要，因為只有對鐵總的行政職能和社會職能進行剝離，才能有效地步入市場化。
蔡建明對記者表示，此次整改若是成功，將會給鐵路帶來組織、部門、利益的重新分配。但在過渡時期，鐵路總公司預計仍將存在，以協調各方利益并推進旗下鐵路局的整合。按此種思路，未來鐵路總公司將拆分成多個區域鐵路集團，不同區域鐵路集團之間形成競爭關系。
對于鐵總整改何時能夠成功，蔡建明認為，我國鐵路系統市場化改革是一個大方向，也是長期的過程，并不能一蹴而就。“短期而言，確保‘十二五’鐵路投資建設目標的實現是關鍵，這其中確保資金來源的穩定與安全十分重要，也極為迫切。”
蔡建明認為，鐵路系統引入競爭機制是改革的深水區，會得到較大的阻力，同時也并不緊迫。因此鐵路總公司的全面整改，迅速形成多個區域鐵路集團并形成競爭關系短期內難以形成。
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