新能源局：能源監(jiān)管怎么管？
發(fā)布時間：2013-05-03 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
聚焦能源管理與職能轉(zhuǎn)變系列報道之一
根據(jù)國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，新國家能源局正在重組中。按照要求，為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將原國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建新的國家能源局，主要職責有三項，分別為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。
截至本期發(fā)稿時，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無太大變化，可能將根據(jù)國務院機構(gòu)改革的要求，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。
職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能
本報記者從權(quán)威人士處得知，在新能源局的職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制等問題上相關(guān)部門還正在協(xié)調(diào)。“能源局‘三定’審議推遲，沒有達成一致，無非就是在一些具體權(quán)限上和國家發(fā)改委扯皮，是權(quán)力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。
“新機構(gòu)成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會上層監(jiān)管還是派出機構(gòu)，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。”權(quán)威人士接受《中國能源報》記者采訪時表示。另外，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。
雖然人事變動暫無定論，不過，這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能。據(jù)悉，新能源局將擴大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。
新能源局如何監(jiān)管
重組后的國家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，新能源局擴大監(jiān)管權(quán)力是正確的選擇，“美國能源部內(nèi)最重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會。”
“我國一次能源有的市場化程度很高，有的市場化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營，必須對能源經(jīng)營環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。”一位資深電力專家對本報記者說。
“我認為機構(gòu)改革后，能源主管部門應當從注重準入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉偁幮詷I(yè)務的監(jiān)管。比如，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，對其成本、收益、價格、調(diào)度應當加強監(jiān)管。同時，應當加快能源領(lǐng)域的改革，將競爭性業(yè)務剝離出來，真正交給市場。” 國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時說。
多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，“在煤炭方面，沒有什么好監(jiān)管的了，再管就是市場的倒退。”
范必說，為什么只監(jiān)管電煤，不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤？煤炭是一個市場機制可以充分發(fā)揮作用的市場，產(chǎn)運銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，他們的糾紛可以通過法律程序解決。
“在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中，電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力，因為在電力監(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對更高一些。”林伯強說。
“我認為新能源局應該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價格內(nèi)涵以外的加價行為和查處、與計價相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計費及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力專家說。
非市場化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量
業(yè)界對“政監(jiān)合一”的新能源局評價褒貶不一。一些人擔心：“會不會形成既是裁判員又是運動員的局面？”
不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，目前不必有這樣的擔心，因為未來隨著能源價改和市場化推進，能源監(jiān)管是大勢所趨。
但是，當前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場調(diào)控。以電力為例，發(fā)電量要計劃、結(jié)算要按照固定電價、大企業(yè)要有用電計劃，在這樣的背景下，沒有形成自由交易的市場，監(jiān)管就無從談起。
“以電力監(jiān)管為例，輸配電價應由政府確定，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價執(zhí)行、電費收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務等。”上述資深電力專家說， 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。
“能源領(lǐng)域不進行市場化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。”某業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。
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