歷史建筑保護(hù)新規(guī)草案：擅自拆除歷史建筑8倍罰款
發(fā)布時間：2013-08-12 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
廣州歷史建筑保護(hù)又有新“利器”，昨日起向公眾征詢意見的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑可以處以房屋價格5~8倍的罰款！處罰力度遠(yuǎn)大于此前征求意見的歷史建筑保護(hù)辦法中規(guī)定的50萬元。
“罰款50萬元，是我都去拆”
為盡量避免城市建設(shè)中的誤拆和濫拆，本次征求意見的規(guī)劃對歷史建筑保護(hù)有了多項(xiàng)專門規(guī)定。條例中明確：未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃壏课輧r格五倍至八倍的罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，或者擅自損壞、拆除預(yù)先保護(hù)的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃壏课輧r格**至五倍的罰款。
而此前進(jìn)行了征求意見和專家座談的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑的最高處以50萬元的罰款。對于這個處罰力度，不少專家都表示“缺乏震懾力”。廣東省文史館史學(xué)院院長、市政協(xié)委員黃淼章直言：“罰款50萬元，是我都去拆掉重建。不過這里有上位法的規(guī)定，很難突破。”
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》沒有規(guī)定預(yù)先保護(hù)制度，對損壞、拆除預(yù)先保護(hù)期內(nèi)的建筑等違法行為也沒有規(guī)定法律責(zé)任。因保護(hù)辦法為政府規(guī)章，按照《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，不能設(shè)定超過相關(guān)處罰限額的罰款。
即將出臺的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》無疑彌補(bǔ)了這一遺憾，黃淼章說：“如果按照房屋價格的5~8倍來處罰，力度肯定是相當(dāng)大的。”
征收房屋前要先進(jìn)行歷史建筑普查
草案規(guī)定，房屋行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)該地塊歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況；尚未進(jìn)行歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前完成普查工作。未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋；在條例生效前已取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請調(diào)查、勘探，否則不可開工。
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此規(guī)定主要針對的是歷史上的已批未建項(xiàng)目，“大多數(shù)的拆遷許可證是已經(jīng)過期的，為了防止出現(xiàn)歷史建筑被拆毀情況出現(xiàn)，就要求所有工地都進(jìn)行普查。”
主管部門接報后7日內(nèi)給處理意見
規(guī)劃條例中也細(xì)化了歷史建筑線索預(yù)先保護(hù)制度的內(nèi)容，其中規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值的建筑可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在接到報告后，經(jīng)核查符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時派員趕到現(xiàn)場調(diào)查，并于7日內(nèi)會同文物行政管理部門組織專家提出處理意見：
（一）該地塊尚未進(jìn)行歷史建筑普查的；
（二）該地塊的歷史建筑普查結(jié)論已超過五年的；
（三）有新的證據(jù)證明該建筑為重大歷史事件的實(shí)物載體或者重要的名人故居的。
預(yù)先保護(hù)的期限為一年，預(yù)先保護(hù)期間該建筑不得損壞或者拆除，有關(guān)單位或者個人因預(yù)先保護(hù)而造成合法權(quán)益損失的，政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
名城保護(hù)將成
政府考核內(nèi)容
規(guī)劃條例還要求建立歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，各級人民政府及文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土房屋等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動制度的要求落實(shí)日常監(jiān)管和保護(hù)工作。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作作為本級人民政府考核的重要內(nèi)容。
實(shí)施全程建立
公眾參與制度
目前，廣州規(guī)劃部門已在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與調(diào)整、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案兩個領(lǐng)域?qū)嵭辛斯韭犎∫庖娭贫取２莅高M(jìn)一步提出了在規(guī)劃制定和修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查的全過程建立公眾參與制度的要求。
業(yè)主索賠480萬若按5倍罰則是2408萬
今年7月，被強(qiáng)拆的妙高臺老建筑3位業(yè)主起訴開發(fā)商，索賠金額高達(dá)481.6萬元，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：妙高臺房屋總建筑面積182.44平方米，其中住宅面積為165.44平方米，商鋪面積為17平方米。按照住宅每平方米2.5萬元、商鋪每平方米4萬元計(jì)算，一共481.6萬元。如果按照5倍處罰計(jì)算，拆毀妙高臺的開發(fā)商要被罰款2408萬元，8倍就是3852.8萬元。
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