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　　中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京召開，會議要求，推進以人為核心的城鎮化、以有序實現市民化為首要任務，堅持綠色循環低碳發展。同時，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

　　明確各類城市城鎮化路徑特大城市落戶政策或收緊

　　工作會議報告中稱“要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”

　　這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發展并不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。

　　現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。可以預見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

　　提高戶籍人口城鎮化水平解決“半城鎮化”問題

　　此次會議還提出了，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。

　　在“半城鎮化”的現象下，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。

　　相關專家表示，新型城鎮化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。

　　城鎮化要按部就班規劃或明年出臺

　　推進城鎮化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　相關負責人表示，中央強調城鎮化是自然歷史過程，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。

　　由于今年僅剩半個月左右的時間，國家新型城鎮化規劃有可能在修改后于明年發布。隨著這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。